2015年2月9日，郭树清主持召开省政府常务会议，讨论并原则通过了《山东省住宅专项维修资金管理办法(修订稿)》。28日，省住房城乡建设厅、省财政厅、省民政厅、省机关事务管理局（鲁建发[2015]2号文件联合印发。为深入贯彻落实好《办法》精神，现就有关情况解读如下：
一、修订《办法》的必要性
1998年，随着住房制度改革的推进，为界定公有住房出售后共用部位、共用设施设备的维修责任，省政府办公厅印发了《山东省公有住宅售后维修养护管理暂行办法》，1999年又将商品住房纳入了维修资金交存范围。2003年国家《物业管理条例》、2007年《物权法》和《住宅专项维修资金管理办法》出台后，2009年省住房城乡建设厅和省财政厅研究出台了《山东省住宅专项维修资金管理办法》。该《办法》实施以来，住宅维修资金制度在我省各地广泛建立并发挥了积极作用。截至2014年年底，全省累计归集318.34亿元，其中，商品房274.23亿元，房改住房44.11亿元；已使用10.81亿元。
近年来，社会各界对住宅维修资金高度关注，党的群众路线教育实践活动中反映强烈，新华社国内动态清样作过专题报道。住宅维修资金使用不便、归集续筹困难、增值收益低、管理难度大等问题逐步显现，原有《办法》已不适应实际需要。
造成资金’使用难’的原因主要有：一是申请主体缺位。业主大会制度不健全，业主委员会成立比例偏低，有的售房单位已经破产或改制，业主个人很难完成征求意见和资金申请工作。二是投票表决难。大部分业主对不涉及自身直接利益的维修事项，不积极参与投票，三分之二的有效比例难以达到。三是管理不规范。部分城市维修资金存在多头管理、越位管理问题,影响了资金申请使用。四是宣传不到位。据问卷调查结果，2744份有效问卷中，熟悉了解相关政策的仅占15.5%，不少人把维修资金理解为一种收费。
为解决这些问题，根据省政府领导的有关指示精神，省住房城乡建设厅会同省财政厅，2014年初启动了《办法》的修订工作，经多次调研、讨论，广泛征求市县区物业主管部门、物业企业、开发企业、水电气暖等单位和业主、业委会、居委会等社会组织及专家的意见，并在网上进行了公示。对原办法反复修改，形成了目前的新《办法》。
二、《办法》修订的主要内容及特点
（一）创新制度设计，破解使用难题
一是改革资金使用模式，分类简化使用程序。从过去一种方式为主，改为计划使用、应急使用和一般使用三种方式并存。新增的计划使用方式主要适用于可提前预见的，为延长房屋使用寿命，针对不同部位、不同设施设备的合理使用年限，组织进行有计划的维修、更新和改造，可采取一次投票，同时对多个计划维修项目进行表决；对应急使用方式明确了8种适用情形，不用投票即可使用，事后再及时公示；一般使用方式，主要适用于临时发生并需要在较短时间内完成的项目。
二是改革投票表决模式，实行异议表决。投票表决模式由过去的需面积、人数的双三分之二业主同意，改为反对的不超过三分之一即视为表决通过，解决了过去业主不参与投票表决，难以形成决议的老大难问题。此外，新《办法》还进行了配套改革，要求各地建立公开电话、网络平台、业主投票表决系统等信息化媒介，为业主投票表决和投诉举报等提供便捷渠道。
三是改革账户制度，完善配套机制。突出维修资金的共有属性，将维修资金管理原则改为’业主共有、共同决策’，淡化业主私有意识；将原来按业主分户设账改为按房屋分户设账，房屋转让时资金随房屋自动转移、不随人走；创设公共账户，用于储存出售公有住房提取的资金、房屋账户增值收益及地面停车位租赁等公共收益，按管理区域设总账，发生应急使用而房屋账户内余额不足的，可从公共账户中调剂垫付。
（二）强化资金监管，提高增值收益
一是要求通过公开招标的方式选定商业银行，作为专户管理机构，把资金保值增值、管理效能等指标列入招标依据。
二是强化监督管理。要求省、市主管部门加强对各市物业主管部门资金归集、使用、增值等工作的监督核查。
（三）理顺管理体制机制，强化欠交资金归集
一是理清管理体制。《办法》明确了各地出售公有住房维修资金的划转工作，要求在完成核对后，由财政部门或房改机构划转到物业主管部门，按属地由物业主管部门进行统一管理。同时，推行社会化、专业化的物业服务机制，成立业委会；未成立业委会的由居委会代行业委会职责，原售房单位不再参与住房的维修管理事宜。
二是实行管理层级重心下移。明确区级房管部门是维修资金的主管部门，改变以往资金使用要经市、区两级审批的做法。
三是加大欠交资金归集力度。规定了商品房补建和房改房补提、补交标准及办法。物业主管部门对物业企业代收的补交、续交维修资金的划转情况，要纳入其信用档案管理。